消防涉及到人們的生命財產(chǎn)安全，而消防驗收是保證其有效性的重要一環(huán)，意義重大。當(dāng)前我國處于高速發(fā)展的時期，各個領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)規(guī)范未能及時匹配，比如消防驗收工作，老百姓的不理解、設(shè)計單位的違規(guī)、施工單位的弄虛作假交織在一起，給消防驗收工作帶來了極大的難度。

火災(zāi)事故不可避免，當(dāng)危險來臨時，消防設(shè)施設(shè)備應(yīng)能起其作用，為人們生命安全提供有效的保障，這是我們消防驗收的最終目的。而如何做好消防驗收的相關(guān)工作，有效保障建設(shè)工程的整體質(zhì)量，是必須切實關(guān)注的問題，國內(nèi)也有多起追究消防驗收人員責(zé)任的火災(zāi)案例。

部分驗收人員過度信賴消防設(shè)施檢測報告，殊不知很多事故涉及的消防通道等被動防火措施問題，消防設(shè)施檢測根本就不涉及，消防檢測存在一定的局限性，更何況多數(shù)檢測報告都是施工單位委托第三方檢測單位在做，既是運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，質(zhì)量把控的全面性、客觀性難以得到保障。

消防的特殊性是動態(tài)的，建筑質(zhì)量是靜態(tài)的，消防安全事故風(fēng)險發(fā)生的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建筑工程質(zhì)量風(fēng)險。消防驗收與其他建設(shè)工程質(zhì)量驗收存在本質(zhì)的不同，建筑工程質(zhì)量驗收在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說就是監(jiān)督驗收程序合法，由五方責(zé)任主體具體實施負(fù)責(zé)，而消防驗收另外還需增加技術(shù)性現(xiàn)場查驗，這正是以前外面?zhèn)鞯南莉炇针y通過的原因，也是現(xiàn)在大家覺得難辦的原因之一。

《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》（GA836-2016）作為專用標(biāo)準(zhǔn)，是竣工驗收、消防驗收最主要法規(guī)的依據(jù)，技術(shù)性查驗需到現(xiàn)場檢查測試，記錄表中共251個子項（A類91、B類109、C類51），每個子項按10分鐘計算，完成規(guī)模大一點工程的驗收，至少要2500分鐘，時間緊、任務(wù)重，大部分驗收人員以為通過執(zhí)法記錄儀拍攝的錄像存檔就可以了，殊不知錄像拍攝的是否全面？是否對每個子項都進(jìn)行了記錄？如果未對錄像按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行核對，難免出現(xiàn)漏驗現(xiàn)象。

一是在建設(shè)工程施工圖審查與消防設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行上不統(tǒng)一。

工程項目從設(shè)計到施工，需經(jīng)過了設(shè)計、院審、施工圖審查、消防審查，遵循的是住建部和國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)。國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是一致的，但對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度卻存在不統(tǒng)一的情況。

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則GA1290-2016》“根據(jù)對建設(shè)工程消防安全的影響程度，消防設(shè)計文件審查內(nèi)容分為A、B、C三類：a）A類為國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；b）B類為國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中帶有“嚴(yán)禁”、“必須”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”要求的非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容；c）C類為國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中其他非強(qiáng)制性條文規(guī)定的內(nèi)容。

消防設(shè)計文件審查判定按照下列規(guī)則進(jìn)行：a）任一A類、B類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，判定為不合格；b）C類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可判定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計審查意見中注明并明確由設(shè)計單位進(jìn)行修改”。建設(shè)部第13號令第三條“本辦法所稱施工圖審查，是指施工圖審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱審查機(jī)構(gòu)）按照有關(guān)法律、法規(guī)，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查”，建質(zhì)[2013]87號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點┄的通知》“四、如設(shè)計未執(zhí)行要點中非強(qiáng)條的規(guī)定，┄，原則上在審查時也不應(yīng)作為強(qiáng)制性要求來執(zhí)行，┄”，即根據(jù)規(guī)范用詞的嚴(yán)格程度，表示“很嚴(yán)格”的用詞“必須、嚴(yán)禁”強(qiáng)條（A類）要執(zhí)行，表示“嚴(yán)格”的用詞“應(yīng)、不應(yīng)、不得”非強(qiáng)條（B類）可以創(chuàng)造條件不執(zhí)行，表示“有選擇”的用詞“宜、不宜、可” （C類）基本不審查。可以看出來，兩個審查要點（規(guī)則）在審查時執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度上對非強(qiáng)條（B類）不統(tǒng)一。設(shè)計有不完善的，審查也可能有遺漏的，但在審查環(huán)節(jié)少了一道，就少了一道發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)率。

二是消防設(shè)計審查與消防驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一。

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查規(guī)則GA1290-2016》審查合格評定標(biāo)準(zhǔn)是：“消防設(shè)計文件審查判定按照下列規(guī)則進(jìn)行：a）任一A類、B類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，判定為不合格；b）C類內(nèi)容不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，可判定為合格，但應(yīng)在消防設(shè)計審查意見中注明并明確由設(shè)計單位進(jìn)行修改”；而《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則 GA836-2016》驗收合格評定標(biāo)準(zhǔn)是：“所有子項內(nèi)容評定合格，且滿足下列條件的，單項評定為合格，否則為不合格：a）抽查發(fā)現(xiàn)A類不合格項為0處；b）抽查發(fā)現(xiàn)B類不合格項數(shù)量累計不大于4處；c）抽查發(fā)現(xiàn)C類不合格項數(shù)量累計不大于8處”（A類、B類、C類的劃分同設(shè)計審查）。

可以看出：在C類標(biāo)準(zhǔn)上，設(shè)計審查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度比驗收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程度低，設(shè)計要求不嚴(yán)，施工要求只會更低。

如：不重視工程規(guī)律，不重視工程質(zhì)量，為了節(jié)約成本，隨意變更消防設(shè)施設(shè)計文件等；組織竣工驗收(自驗、預(yù)驗收)過程中，由于技術(shù)力量不足、追求高周轉(zhuǎn)、趕工期等原因，現(xiàn)實中竣工驗收(自驗、預(yù)驗收)多由施工單位主導(dǎo)，施工單位既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員，為了利潤最大化，難免出現(xiàn)有意（無意）規(guī)避問題、漏項現(xiàn)象嚴(yán)重、現(xiàn)場記錄不完整、判定依據(jù)不充分、查驗數(shù)據(jù)不可逆等；甚至有些施工進(jìn)度根本就達(dá)不到驗收基本條件，如建筑物外圍還未落實消防車道、消防車登高操作場地的實體施工等，但建設(shè)單位都已經(jīng)組織各參建單位進(jìn)行了消防工程竣工驗收，并聯(lián)合簽署出具了合格的《工程竣工驗收報告（消防）》……。不落實整改責(zé)任，未完成前一次消防驗收存在問題的整改就再次申報消防驗收，全程全權(quán)委托消防施工單位或消防檢測第三方代辦消防驗收事宜等，另施工單位為盡快收回工程款，難免出現(xiàn)遮掩現(xiàn)象。

如：現(xiàn)場與設(shè)計不符或者未完成施工，各方在消防工程竣工驗收時未如實核查，便在《工程竣工驗收報告（消防）》上簽署合格意見，施工單位一家?guī)缀跞珯?quán)代表了所有各方。

建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等與監(jiān)管部門之間邏輯關(guān)系存在誤區(qū)，并非是監(jiān)管與被監(jiān)管、貓和老鼠故意遮蔽的關(guān)系，而是共同面對這個消防安全風(fēng)險隱患，相互幫扶、同仇敵愾的同志關(guān)系。

河北、安徽、湖北等地區(qū)要求前期自驗，試想一下，即使在竣工驗收的基礎(chǔ)上要求增加自驗、預(yù)驗收，但若還是都由由施工單位一家全權(quán)代表各方完成，走過場疏于形式，同樣會失去第一道質(zhì)量“防火墻”作用。作為“竣工驗收報告"最主要內(nèi)容的“竣工驗收記錄”，根本無法反映工程質(zhì)量實質(zhì)，不能為住建局后續(xù)組織消防驗收提供有價值的參考，造成下一步消防驗收時間緊、任務(wù)重，必須從零開始仔細(xì)查驗，難免出現(xiàn)疏漏！

根據(jù)武漢、廣州、廈門、義烏等住建部門下發(fā)的“關(guān)于建設(shè)工程消防驗收相關(guān)問題的通報”，消防檢測單位出具的《建筑消防設(shè)施檢測報告》與現(xiàn)場實際或者設(shè)計文件不相符，如：現(xiàn)場消防系統(tǒng)聯(lián)動測試時防火卷簾、應(yīng)急照明系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)不能正常動作等，或者避難間未按設(shè)計要求安裝相應(yīng)耐火級別的防火門，而用普通木質(zhì)門替代，但消防檢測單位已出具結(jié)論合格的檢測報告。現(xiàn)實中相當(dāng)一部分消防設(shè)施檢測報告都是施工單位自己變通完成后，直接找合作的檢測機(jī)構(gòu)蓋章簽字的，報告的真實有效性根本無法保證，客觀真實性根本難以保證，南京市、廣州市住建部門對多家消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)的處罰就證明了這一點。

政策、資金、人員等落實不到位，甚至缺少作為現(xiàn)場查驗必備的檢測裝備，如貴州個別地區(qū)，驗收人員唯一的裝備就是一把卷尺（當(dāng)然是新采購的），內(nèi)蒙古利用抽煙去測試感煙探測器的現(xiàn)象……；消防設(shè)計審查方面，住建部門自己沒有能力對消防設(shè)計文件進(jìn)行技術(shù)審查，普遍做法是根據(jù)相關(guān)規(guī)定以政府購買服務(wù)的形式委托第三方審圖機(jī)構(gòu)在進(jìn)行施工圖審查時對消防設(shè)計內(nèi)容一并進(jìn)行技術(shù)審查。但是，相當(dāng)一部分城市缺少相關(guān)經(jīng)費(fèi)，難以滿足實際工作需要。

消防驗收方面，現(xiàn)各地因沒有執(zhí)法資源無法開展消防產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、組織專家評審論證，缺少檢查車輛、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，也沒有業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，消防相關(guān)工作難以正常開展，造成監(jiān)管隱患，也不利于便民化、全網(wǎng)辦的工程審批制度改革要求。

作為消防驗收人員，該怎樣按國家標(biāo)準(zhǔn)驗收？消防驗收記錄如何存檔？事后發(fā)生火災(zāi)如何追責(zé)？如安全疏散出口寬度不足，到底是驗收時就不合格？還是后期人為改動了？目前部分住建局都用執(zhí)法記錄儀錄制了視頻，但沒拆分到評定規(guī)則查驗記錄表中各子項，易存在漏項現(xiàn)象，無法為事后避免責(zé)任追究提供有力證據(jù)，應(yīng)該把視頻和各子項對照檢查，以防遺漏。

消防驗收之前需對工程有關(guān)資料進(jìn)行深入分析，確定驗收當(dāng)中的重要部位與抽樣檢測類別，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》(GA836-2016)做出科學(xué)合理的計劃，現(xiàn)場查驗過程要不斷加強(qiáng)對各種消防驗收設(shè)備的有效應(yīng)用，還要結(jié)合望聞問切等一些傳統(tǒng)消防工程驗收的方式確保消防工程驗收中的全面性、科學(xué)性、客觀性。避免人為因素對判定結(jié)果的影響。

政府部門作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》定稿具體實施日期翹首以盼，摸著石頭過河不是長久之計。

對初驗項目：

①組織驗收人員熟悉設(shè)計圖和竣工圖；

②按照驗收規(guī)范確定驗收項目、部位、檢查數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)；

③現(xiàn)場檢查、測試、測量、拍照，留下驗收影像資料；

④整理驗收影像資料，制作驗收情況文字圖片檔案，填寫驗收記錄表，形成驗收資料；

⑤承辦人按照公安部《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》形成初步驗收意見；

⑥住建部門集體討論，形成驗收意見。對復(fù)驗項目：對照初驗不合格項逐條復(fù)查，并形成影像資料存檔。

施工圖審查與消防設(shè)計審查驗收均住建部門負(fù)責(zé)，在頂層設(shè)計上，將國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度統(tǒng)一起來，避免兩個審查規(guī)則不統(tǒng)一、設(shè)計審查與驗收評定規(guī)則不統(tǒng)一的現(xiàn)象，并且設(shè)計審查合格評定規(guī)則應(yīng)嚴(yán)于驗收合格判定規(guī)則。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)一并審查非強(qiáng)制性條文。

消防業(yè)務(wù)專業(yè)性很強(qiáng)，住建部門執(zhí)法和監(jiān)督人員普遍沒有相關(guān)專業(yè)技術(shù)積累，對辦理業(yè)務(wù)的流程和內(nèi)容也不熟悉。因此，要將消防工程驗收工作做好，就得需要建立一支專業(yè)性與綜合能力很強(qiáng)的消防工程驗收的隊伍，并且要有專業(yè)的人員來從事消防工程驗收的工作，還要不斷的擴(kuò)大消防工程驗收人員的隊伍。另外，還要在消防工程驗收隊伍建設(shè)的過程中對消防工程驗收人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，提升消防工程驗收人員的綜合技術(shù)水平。此外，還要有執(zhí)法監(jiān)督的人員，并且要將消防專業(yè)特別是法律專業(yè)能力較強(qiáng)的人員安排到消防驗收執(zhí)法的工作崗位當(dāng)中。除此之外，對于消防工程驗收人員的培訓(xùn)工作，要不斷加強(qiáng)對消防工程驗收人員的法制培訓(xùn)。

做好設(shè)計、審核、施工、竣工、消防驗收、事后監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，通過對上述環(huán)節(jié)來進(jìn)行細(xì)化聯(lián)驗和分驗交接制度的制定，有效落實各環(huán)節(jié)消防安全的責(zé)任，將消防驗收責(zé)任有效的落實到工程建設(shè)各環(huán)節(jié)當(dāng)中，建設(shè)過程也是驗收過程，以免出現(xiàn)事后無法整改的情況。

驗收完成后，不管采用的是聯(lián)驗還是分驗的方式，都需各環(huán)節(jié)責(zé)任人員進(jìn)行客觀的工作記錄，有關(guān)材料存檔長期保存，要對消防工程驗收中的各個環(huán)節(jié)之間交接工作給予高度的關(guān)注，因此通過科學(xué)的移交程序來確保消防工程驗收工作當(dāng)中的科學(xué)性與合理性。

①購買公共服務(wù)

根據(jù)《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見》國辦函〔2019〕92號，第二條第（四）項“履行政府的工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和抽測”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《建設(shè)工程消防設(shè)計審查和驗收管理規(guī)定（征求意見稿）》第十八條中規(guī)定“消防設(shè)計審查機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備專業(yè)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)對消防設(shè)計文件進(jìn)行審查。”

政策鼓勵采取購買服務(wù)的方式，共同做好消防驗收工作，同樣也是一個不錯的選擇。目前江蘇、河南等地出臺的鼓勵購買公共服務(wù)文件，以及內(nèi)蒙古、江西、遼寧、河南出臺的專家?guī)斓却胧际遣诲e的選擇。

②竣工驗收環(huán)節(jié)幫扶

消防驗收人員既有監(jiān)管責(zé)任，更有服務(wù)的義務(wù)，通過幫扶建設(shè)單位做好竣工驗收，實現(xiàn)住建局消防驗收工作由建設(shè)單位通過竣工驗收開展一遍的目的，讓竣工驗收真正起到自驗、預(yù)驗收作用。

幫扶建設(shè)單位嚴(yán)格把控消防工程質(zhì)量，保障竣工驗收(自驗、預(yù)驗收)的全面性、客觀性，以便后續(xù)住建局消防驗收人員通過查閱竣工驗收記錄，能事先對消防工程質(zhì)量有詳細(xì)了解，全面掌握質(zhì)量問題，提前規(guī)劃查驗重點，提高消防驗收效率，完善檔案記錄，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。

原天津市“建設(shè)工程竣工消防自驗收規(guī)則”實施辦法、安徽省《工程竣工驗收報告（消防）》格式要求等，都是原消防部門為了驗收工作方便，更為了保證驗收質(zhì)量實行的，不妨借鑒。

備案抽查制背景下，竣工驗收才是真正消防工程質(zhì)量把控的“防火墻”，若走過場疏于形式，又未被抽中，后果不堪設(shè)想。

③智能系統(tǒng)應(yīng)用

原消防部門為解決建設(shè)單位組織竣工驗收技術(shù)力量不足的問題，由原北京消防局王明、平頂山消防支隊葉松剛、寶豐消防大隊李國棟等，根據(jù)多年消防驗收實際工作經(jīng)驗，在依托《建設(shè)工程消防驗收評定規(guī)則》(GA836-2016)的基礎(chǔ)上，融入相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各類驗收常見問題，設(shè)計開發(fā)了“消防驗收智能量化系統(tǒng)”（發(fā)明專利號201910435739.8，軟著登字第4307098號），真正實現(xiàn)以事故調(diào)查追責(zé)的角度完善消防驗收。

根據(jù)竣工驗收、消防驗收的性質(zhì)和要求不同，分別為建設(shè)單位、住建部門設(shè)計開發(fā)了F1.0(竣工驗收、自驗、預(yù)驗收專用)、F2.0(消防驗收專用)兩套針對性現(xiàn)場查驗APP軟件。

• F1.0專為建設(shè)單位組織竣工驗收研發(fā)，目的是讓竣工驗收過程能全面發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，給竣工驗收(自驗、預(yù)驗收)配備一套“智能檢測儀”，讓建設(shè)單位從望聞問切的“赤腳醫(yī)生”變成大智大能的“業(yè)內(nèi)專家”，全面發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量隱患，規(guī)范竣工驗收記錄，為后續(xù)消防驗收提供有價值的參考，從而提高后續(xù)消防驗收效率。

• F2.0專為監(jiān)管部門組織消防驗收研發(fā)，可針對性錄入各子項竣工驗收記錄，實現(xiàn)以核對方式進(jìn)行消防驗收現(xiàn)場查驗。與目前住建局消防驗收申報、抽查系統(tǒng)有本質(zhì)區(qū)別，它們屬于監(jiān)管系統(tǒng)，并非是在驗收過程現(xiàn)場查驗使用，不能形成驗收記錄。希望類似的智能方法今后多研發(fā)，減少人為因素的影響。

無論采取何種方式，消防驗收記錄作為事后調(diào)查依據(jù)，務(wù)必全面、客觀、公正、可逆，不妨每個子項均采集影像資料，真實直觀。現(xiàn)階段無論采取何種方式，都必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防驗收，程序化操作、標(biāo)準(zhǔn)化判定、規(guī)范化記錄，避免漏驗、走過場等人為因素影響，防止隱患建筑通過消防驗收的問題發(fā)生，才能最大限度規(guī)避責(zé)任風(fēng)險。消防驗收記錄作為事后調(diào)查依據(jù)，務(wù)必全面、客觀、公正、可逆，不妨每個子項均采集影像資料，真實直觀。從長久看，利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)盡早實現(xiàn)施工過程既是驗收過程，加強(qiáng)工程質(zhì)量全過程管控，避免人為因素的影響，就不會造成事后整改困難，甚至無法整改的情況。

塔沱市場“2018·6·1”重大火災(zāi)事故,希望有關(guān)單位和個人要引以為戒，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真履行工程建設(shè)主體責(zé)任，樹立企業(yè)良好形象，切實落實建設(shè)工程消防驗收要求，確保建設(shè)工程消防安全質(zhì)量。

只有認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央國務(wù)院和各地關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅決守住“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”的安全生產(chǎn)紅線，正確處理招商引資與安全生產(chǎn)的關(guān)系，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確要求，要認(rèn)真剖析事故原因，深刻汲取事故教訓(xùn)，制定切實可行的解決措施并有效落實，切實把安全生產(chǎn)的各項措施和要求落到實處，千方百計確保人民生命財產(chǎn)安全，切實增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。